热解读|“十三五”迎来收官时刻，“十四五”即将开启征程，中央经济工作会议为中国经济发展把脉定向，明确了2021年经济工作八项重点任务，其中之一是坚持扩大内需这个战略基点。  

《热解读》梳理发现，“扩大内需”一词在今年的高层会议中被反复提及，3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议指出“要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来”；9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调“牢牢把握扩大内需这个战略基点，保护和激发市场主体活力”；党的十九届五中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”……

扩大内需为何被频频提及？

2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上深刻剖析：“改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源）‘两头在外’、形成‘世界工厂’的发展模式，对我国抓住经济全球化机遇、快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，经济全球化遭遇逆风，这次疫情可能加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向明显上升，我国发展面临的外部环境可能出现重大变化。”

在这种情况下，把发展立足点放在国内，积极扩大内需，更多依靠国内市场实现经济发展，这既是应对外部不确定性的必需之举，也是中国在现有发展阶段的必然选择。

实际上，自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。

形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。此次中央经济工作会议在对构建新发展格局的要求中特别提到“需求侧管理”：要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

由此可见，新发展格局的核心是供给端的产业结构转型升级和需求端内需扩大，提高供需之间的匹配程度，促进循环畅通。

 大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。

那么，应如何扩大内需，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡？

会议也给出了“答案”——必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。

有专家分析，这说明中央着眼于体制问题强化需求侧管理。不是简单刺激消费、超前消费，而是从收入分配、社会保障等深层次矛盾入手，用改革的办法疏通难点、堵点。

我国已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，构建新发展格局，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。推动消费创新，通过改革提升消费质量，激发潜在经济活力。

 “扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。”“要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。”“要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。”……一系列具体部署让人们不仅感受到调控措施的力度，更感受到了调控措施的“温度”。